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近日,乌鲁木齐市政府办公厅、墙体材料改革办公室开展了预拌砂浆行业的调研活动。他们分别到成都和乌鲁木齐了解预拌砂浆行业的发展情况。他们在吸取成都市推广经验,听取企业具体意见后,就加强乌鲁木齐市预拌砂浆推广工作提出了相关对策和建议。
第一,政策第一。成都是中国第二批禁止现场拌制砂浆(以下简称“禁止拌制”)的城市之一,新建建筑面积5000万平方米至6000万平方米,预拌砂山东外墙保温新型材料浆使用量每年500万吨至600万吨。2006年以来,成都市经过广泛调研,于2007年7月10日率先出台了《成都市管理办法》,明确提出从2008年7月1日起禁止主城区使用预拌砂浆的要求。同时,成都市还出台了一系列配套政策,如《关于限期禁止现场拌制砂浆的通知》,为推广预拌砂浆指明了方向。
二是技术支持。一个好的产品必须有强有力的技术支持才能保证质量。2008年,成都市先后出台了《四川省预拌砂浆生产应用技术规程》和《四川省预拌砂浆补充定额》,对预拌砂浆的生产、运输和计价制定了明确的标准。
三是建立健全管理制度。该管理体系包括:一个中心,两个基本点,即以推广预拌砂浆为中心,以施工现场节能减排为目标,以创建文明施工现场为两个基本点。预拌砂浆的推广应用是整个施工体系的目标。成都市建设系统已形成封闭的管理体制。
四是加大宣传培训力度。成都散装水泥办已向财政申请专项资金作为宣传资金,制作音像资料,并与媒体、网站、报纸广泛宣传预拌砂浆。同时,加强对现场人员和生产企业技术人员的培训,加强相关技术法规的宣传和实施培训。
截至2014年底,成都市共有预拌砂浆企业22家,其中湿拌砂浆企业1家,干拌砂浆企业20家。通过各方的共同努力,成都的现金禁令走在了全国前列。从2009年的10多万吨,到2011年的100多万吨,2014年产量达到430万吨,呈现跨越式增长。
尽管乌鲁木齐在2011年发布了禁令文件,但它担心产能不足。在现有两家生产企业的情况下,禁令的执法检查被推迟,使得预拌砂浆的开发陷入了政府等企业的生产能力和市场由政府决定的两难境地。
四川省颁布的《预拌砂浆生产与应用技术规范》充分考虑了预拌砂浆生产和使用中存在的问题,对生产质量和施工质量提出了严格要求。与成都相比,乌鲁木齐市的工程质量存在较大差距,主要表现在墙面不平整、误差大、施工工艺陈旧、操作不规范、砂浆离析等,给预拌砂浆的推广应用造成了很大障碍。
乌鲁木齐具备全面推广预拌砂浆的基本条件。通过近几年的发展,企业积累了宝贵的经验。在政策和技术方面,政府给予了大力支持。用户对预拌砂浆的认可度也在逐年提高。
一是要先易后难,加强推进政策的落实。建议加快制定乌鲁木齐市“十三五”预拌砂浆发展规划,明确预拌砂浆发展目标和产业布局,防止出现抢购现象。首先,从政府工程、中心城区的角度,结合防尘评价、文明施工选址、绿色建材、绿色施工、绿色建筑等方面,将预拌砂浆的使用列为必要条件之一。疏堵结合,先易后难,积极引导培育市场,为推广使用预拌砂浆创造良好环境。
二是要形成封闭的管理体制,加大对施工现场执法检查力度。协调各部门之间的关系,在相关部门的配合下形成封闭的管理模式。加强对施工现场执法的检查和处罚。在禁止现场搅拌的区域内仍进行现场搅拌的,不退还散装水泥专项资金。
三是加强预拌砂浆行业管理,确保产品质量。预拌砂浆生产企业应当从生产工艺、技术条件、人员条件、实验室条件等方面入手,按照有关规划实施标识管理。加快修订预拌砂浆生产应用技术规范。编制、修订预拌砂浆使用技术规范,明确现场使用预拌砂浆的技术要求和技术指标。结合信用信息管理系统,对预拌砂浆生产企业实行信用信息管理,对违法企业实行淘汰制。
四是加大对企业和试点示范项目的支持力度。积极向两级财政申请散装水泥、墙体材料创新专项资金,支持预拌砂浆生产线建设改造、预拌砂浆专用物流设备制造和维修,预拌砂浆推广应用试点示范工程,推广预拌砂浆新技术、新设备、新材料。
五是加大宣传培训力度。每年将有一部分专项资金作为宣传资金,制作宣传预拌砂浆的专题片,并在媒体上进行宣传。及时召开现场会议,让用户积极参与,提高认识。加强地方标准技术法规的宣传和执行。