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近日,住房和城乡建设部发布《关于印发住房和城乡建设部建筑节能与科技司2012年工作要点的通知》,指出今年将制定建筑节能“十二五”规划,实施专项规划,加快可再生能源建筑规模化应用;大力推进绿色建筑发展,实现绿色建筑普及;积极推进新材料、绿色照明的推广应用。
去年,国务院《节能减排“十二五”综合性工作规划》提出,“十二五”期间,北方采暖区既有居住建筑供热计量和节能改造面积超过4亿平方米。时间已经过去了五分之一。北京老住宅节能改造试点如何,政府、企业和用户应如何配合?当前我国供热体制改革存在哪些问题?带着这些问题,记者采访了中国城市供热协会副会长徐中堂。
《中国经济先驱报》:从“十一五”开始,北京市选择了2000万平方米的旧建筑进行改造。请介绍旧住宅节能改造的现状。
徐中堂:北方供热面积约90亿平方米,集中供热面积46亿平方米。“十二五”期间,要求北方采暖区既有居住建筑供热计量和节能改造规模达到4亿平方米以上。15个省、市、自治区再安排4亿平方米。但是,在“十二五”的前三年,包括大城市在内的所有县级城市70%的老房子和地级以上城市40%的老房子都将进行改造。根据改造情况和现有供热面积,需要改造的旧建筑较多。目前,改造面积资金只占节能建筑改造面积资金的1/3,其余2/3需要当地政府解决。
大部分老房子居住条件不好,所以“十一五”节能改造进展很慢。进入“十二五”时期后,由于政府意识到这一问题的存在,同时国家规定必须完成一些硬指标,转型速度相对加快。在“十二五”规划中,年底前将对目标进行验收,补助资金必须按完成情况发放,这部分资金地方政府难以垫付。
据了解,根据国家有关政策,严寒地区(采暖期5个月以上)每平方米补贴55元,寒冷地区(采暖期4个月)每平方米补贴45元。“十二五”期间,将有4.5亿平方米的旧住宅区改造,这些旧住宅区也将享受这一政策。
中国经济导报:北京市旧住宅节能改造如何收费?他们都是政府补贴的吗?
徐中堂:北京老住宅小区节能改造比较好的方面在于,市政府在制定改造方案的同时,要保证资金到位。除国家补贴外,市政府承担改造,不向市民收费。北京的装修成本为每平方米150-160元,约占总成本的1/3。内蒙古赤峰市也按此规模实施。
《中国经济先驱报》:除了全面执行新建筑节能设计标准外,还需要对现有建筑按标准进行改造。你认为应该采取哪些具体措施共同促进进步?
推进节能建筑改造需要解决以下问题:一是政府要下决心在资金问题上给予支持。其次,要使集中供热的普及率占全市的60%-70%,就必须解决供热企业的问题。供热企业作为城市供热的主力军,需要调动自身的积极性。三是解决供热企业的技术问题。
只要保证终端供应,供水和供气都是开放的。但供热方式不同,技术含量相对较高。过去,发电厂满足供热量是随着天气变化而改变供水温度的。发电厂说了算。天气不冷,气温50~60度,寒冷时70~80度。在计量供热的情况下,每户都有一套分户循环系统,通过智能流量控制来控制温度。没有温度不均、窗户浪费等问题。只有对变频泵、气候补偿和自动控制三种设备和技术进行改造,才能满足用户的需求,达到建筑节能的标准。
中国经济导报:北京市住房和城乡建设委员会已经明确,热计量收费高于按面积收费的,按面积收费,低于按面积收费的,退还。你觉得充电模式怎么样?
徐中堂:我个人认为,在达到18度的标准温度后,我们确实应该按照时间表收费。当加热温度低于18℃时,应退还超额费用;反之,当加热温度高于18℃时,达到20-22℃的用户应按实际计量表收费。
供暖的室温必须达到18度,即设计温度。标准是在18度的基础上加或减2度,最小16度,最大20度,以检验供热公司供热是否合格。在节能建筑中,如果将室温控制在18℃以上或以下,节能效果显著,至少可将能耗降低一半以上。供热计量有利于用户。有些地方规定电表收费高于按地区收费。不允许多收费。我认为这是不正确的。
徐中堂:住房和城乡建设部把供热体制改革和节能结合起来,把供热改革列为建筑节能的一部分。建筑节能包括三个方面:一是墙体维修;二是门窗改造,平改坡;三是室内采暖系统改造。
“十一五”以来,国家对这项工作越来越重视。自2007年起,所有新建建筑必须满足上述三个条件外墙保温人工费报价表。例如,以前有三个房间,取暖系统是三个。从顶楼到一楼的相应房间是供暖系统。2007年起,改为家庭流通体制,即一户一制,互不干扰。
“十一五”以来,国家对1.5亿平方米的老建筑进行了节能改造。向15个省、市、自治区下拨1.5亿元,向北京下拨2000万元。也就是说,必须选择2000万平方米的旧建筑进行改造。旧建筑供热管道需要由单管垂直系统改为跨式。在原管道的基础上增加一个旁通管,使热量进入一部分,另一部分直接排出。旧建筑的供暖系统不能改变组成户的流通,只能进行跨越式的改造。
中国经济导报:您认为未来中国供热体制改革的发展趋势是什么?你对改革有什么建议?
我国供热体制改革存在一些困难:一是认识不足。对改革的认识有待进一步提高,主要体现在地方政府方面。其次,转型资金问题。所有的热计量改造必须在既有建筑物上进行,技术路线的选择要结合实际。虽然国家有补贴政策,但只占总数的三分之一,重建资金补贴分别为国家、地方和居民的三分之一。三是设备质量问题。
“十一五”期间,供热改造刚刚开始,技术装备尚处于探索阶段。从目前安装热量表的情况看,可运行3年的热量表比例小于10%,可运行一个采暖期的热量表比例小于30%。另一方面,水质对热网非常重要。解决水质问题是工人进行测量和推测的前提。水质差会导致杂草和泥沙堵塞管道。同时,如果水未经处理,发生无机腐蚀,仪表在运行一段时间后不能继续工作。因此,热力公司必须参与热量表设备的选择和采购,这不仅是对项目的责任,也是对自己的责任。最后,缺乏监管。目前,我国供热仍处于改革阶段,供热方面没有法律法规,一些问题无法用法律来解决。(摘自《中国经济先驱报》)